十九届四中全会通过的《中共中央关于坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化若干根本性问题的要求》(以下简称《要求》)明确提出，要坚决全面发展社会主义基本经济制度，促进经济高质量发展。《要求》强调，要探索公有制的多种形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济的竞争力、创新能力、控制能力、影响力和外部风险能力，使之越来越强，更好地实现国有资本的大量化。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。

它构成了以管理资本为主的国有资产监管体系，有效发挥了国有资本投资运营公司的功能。这是以习近平同志为核心的党中央深化国有资产和国有企业改革的根本部署，是坚决完成社会主义基本经济制度，推进国家管理体制和管理能力现代化的最重要内容。在习近平新时期中国特色社会主义理论的指导下，国有资产监管机构应认识到国有资产监管的重大意义，在实践中摒弃国有资产监管，加快由管企业向管资本转变的建设，形成以管资本为主的国有资产监管体系，为强化和实现卓越、培育具有全球竞争力的世界一流企业获得坚定的制度保障。

一个完整的国有资产监管体系是国有企业改革和发展的最重要保证，对国有经济的发展和壮大具有最重要的意义。建立以管理资本为主导的国有资产监管体系的关键是从管理企业向管理资本转变。

新中国成立70年来，国有资产监管体制改革经历了三个阶段。第一阶段是新中国正式成立后的社会主义建设时期。

现阶段，符合高度集中统一的计划经济体制，国有企业和国有资产实际上是一体化的，企业和资产的管理高度统一。国家主要依靠国有企业的必要管理和发展，在相对较短的时间内，建立了规模相当、技术水平较高的独立产业体系，奠定了我国基本经济制度的基础。第二阶段是从改革开放到十八大。

现阶段，随着我国经济体制从计划经济向市场经济的转变，国有企业的产权结构、组织形式和运行机制再次发生深刻变化，国有企业和国有资产仍然几乎重叠。国有资产不仅包括独资或独资企业经营的国有资产，还包括国有有限公司和混合所有制企业经营的国有资产。因此，企业和资产管理在内容、对象和方法上存在差异。

与此相适应，国有资产管理体制改革迈出了最重要的一步，建立了以管资产、管人、管事相结合为特征的中央、省、市国有资产监管体系，大大加强了国有资产保全电子货币责任的落实，有力推动了国有企业的改革和发展。第三阶段，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有资产和国有企业改革，深刻认识到要以资本经营为主，加强国有资产监管，减缓从经营企业到经营资本的转变，为新时期完善国有资产监管体系指明了方向，取得了明显成效。在 在国务院国有资产监督管理委员会监管的央企中，混合所有制企业数量约占70%，上市公司总资产和营业收入占比高达60%，利润总额占比高达80%，已经进入资产资本化和股权多元化发展阶段。

国有独资和国有独资企业的管理模式长期以来难以作为国有有限公司和股份制企业使用，国内国有企业的管理模式也一直难以作为国有企业使用。同时，要解决国有资产管理体制仍然不存在、政企不分、政资不分的问题，避免国有资产监管的越位、缺位和错位，进一步完善国有资产监管机制，优化国有经济布局结构，提高国有资本配置效率，也迫切要求减缓从管企业到管资本的转变。从经营企业到经营资本的转变是全面的、深刻的、根本性的。

首先，在监管的定位和理念上，要从国有企业的必要管理者转变为基于出资关系的监管者。多管企业，特别强调要管好国企；资本经营更符合企业市场的主导地位和企业法人的产权。这就拒绝了我们坚决政企分开，政企分开，进一步明确国有资产监管机构的责任边界，落实转变必要管理的监管理念，更多地结合产权和资本纽带，更多地依靠公司章程和法人治理结构，更多地采取行使股东权利、充分发挥董事作用等措施来履行投资者的责任， 从而促进国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自律发展的独立的国家市场主体。第二，在监管对象和重点上，要更加注重国有资本的整体功能，而不是注重企业的个体发展。

管理企业探索微观经济主体，更加关注个体国有企业的生产经营；管理资本侧重于国有资本的价值贡献，更注重国有资本的整体收益和控制。这就拒绝我们跳出完全监管单个企业的惯性思维，把国有资本作为一个整体，从服务党和国家大局的高度加强统筹研究、系统规划、全面调控和规模经营，在更广范围、更深层次、更高层次上促进国有资本的合理流动和电子货币的保值增值，极大地促进国有经济的发展和壮大，更符合服务国家的战略需要。第三，在监督的方式和手段上，要从主要采用行政管理手段转变为更加市场化的法律手段。

管理企业更多地运用行政色彩较强的管理手段，规范企业生产经营；资本管理更注重通过市场化手段，在法治框架内调整利益相关者之间的关系，构建监管目标。这就拒绝了我们着力解决行政思维，实施忽视审计、强调监督、弱化服务的行使方式转变，坚决放开管理和整合，坚决按照法律法规行使权力，严格按照法律法规规定的权限和程序行使权力，通过市场化和法治化更好地将监督拒绝转化为股东意志，这将体现在企业改革和发展的各项工作中。

第四，在监管方向和效果上，要从注重规模和速度转变为更加注重提高质量和效率。管理企业付出更多 实施《要求》拒绝通过构建以管理资本为主的完整的国有资产监管体系，构成以管理资本为主的国有资产监管体系。

国家国有资产监管机构要坚决以习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的最重要论述为指挥，坚决政企分开、政企分开、政企分开、政企分开、政企分开，探讨如何管理资本布局、规范资本运作、提高资本报酬、确保资本安全，坚决领导全党，努力构建国有资产监管体系。首先，要探讨如何管理好资本配置，构建优化国有资本配置的结构调整体系。坚决以市场为导向，以企业为主体，推进国有资本布局优化和结构调整，增强国有经济整体功能和效益。

管理国有资本布局。制定国有资本布局和结构战略性调整“十四五”计划，全面协调推进国有资本布局调整优化。加强战略规划指导，围绕国家战略市场需求和产业发展规划，引导企业探索主营业务投资。通过制定投资项目的负面形式，加强主营业务管理，核定非主营业务投资比例，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的最重要行业和重点领域以及战略性新兴产业集中。

管理国有资本布局。推动更多国有资本投资先进装备制造业，大力发展实体经济，更好地反对关键核心技术的成功开发，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，反对大中小企业和各种主体之间的创意融合，增强科技成果转化，大力发展新动能， 提升产业链的基础产业能力和现代化水平，在减缓现代经济体系建设中发挥作用。

管理国有资本布局调整。供给侧结构改革先行，有效推进企业战略重组和专业整合。大力消除产能不足，减缓旧违宪资产处理，通过并购、重开撤销、上交所转让、破产清洗等方式尽快清理。

并构建国有资本形态转换，使国有资本可以作为一个更必要的领域使用。二是探索资本运营规范化，构建规范专业的国有资本管理体系。

坚决以法律为准绳，以产权为基础，以资本为纽带，推进国有资本规范化、专业化管理，与市场经济有机结合。理顺国有资本运营监管链。

国有资产监管机构应当依法履行国有资本投资者、经营公司和其他需要监管的企业的责任。国有资本投资经营公司应当遵守股东对被投资企业的责任，科学界定所有权和经营权的界限，有效发挥国有资本投资经营公司的功能，增加企业许可权，体现企业更多的自主权，进一步增强企业在市场中的主导地位。

完善国有资本运营监管体系。加强产权登记、产权时间、资产评估、资产统计、清产核资等基础管理工作的基础管理，强化对国有资本根本运行的控制。

建立和完善国有资本的运行机制和基本管理制度，加强国有资本的管理 完善评价指标体系，突出和加强对世界级企业的竞争力、创新、控制、影响力和外部风险能力导向，处理好做大做强、现在与未来、效益与责任的关系，加强对提高质量和效率、服务国家战略、减缓创新驱动发展、深化供给侧结构改革等方面的评价。对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实施差异化评价。通过市场化机制提高资本回报率。充分授权放权，落实和增加投资者审批项目，最大限度干预生产经营活动。

完全鼓励和约束，引导和反对董事会加强对经理人员的准确考核，推进职业经理人制度，推动建立和完善劳动、资本、土地、科学知识、技术、管理、数据等生产要素通过市场评估贡献、按贡献付费的机制，运用股权激励等激励政策， 收入激励和员工持股探索运用超额利润分享、虚拟世界股权和项目跟进等激励方式，从而调动企业各类人员的积极性和创造性。以精细化支出管理促进资本回报率的提高。

优化国有资本支出结构，提高资本流动比例，建立规范、市场化的国有企业资本补充机制。落实投资者收益权，树立绩效导向，关注国有资本的长期报酬，引导企业在收益支付和支出方向反映投资者意图。第四，探讨如何保障资本安全，构建国有资本监管体系。

坚决恪守责任和行为的土壤，减缓和构建覆盖面广、分工明确、反应协调、约束有力的国有资产监管体系，防止根本性风险消除，落实和避免国有资产缩水。识别国有资产缩水的风险点，加强监管。围绕企业的资本布局、重点业务、改革重点领域和重要经营环节，加强对规划、投资、产权、财务、评估分配、选聘、境外国有资产等关键问题的监管，特别是推进企业内部控制制度建设，落实原有制度，全面控制，继续有效实施。

确定监管协调的联合点，凝聚监管合力。推进投资者监管与纪检、监察、审计等监管力量的合作，充分利用各方面的监督检查结果，减缓建立监管工作咨询、线索接管核查、反馈调查机制，充分发挥监管合力。完善信息披露制度，加强信息披露平台建设，主动拒绝接受社会监督，加大国有资产监管信息公开披露力度，向社会公开披露国有资本整体运行情况、企业国有资产维护电子货币和整体绩效考核情况、国有资产监管制度和依法监督检查情况。确定问责的重点，提高监管效率。

加强事后监督，完善监督问责制度和组织体系，创建责任明确、流程清晰、秩序规范的问责工作机制。加强违规责任追究，强化公安部门对重大案件的查处力度，有效发挥恐吓的威慑作用，确保国有资产安全。第五，探索党的全面领导，构建国有资本股份有限公司和股份制企业的党建体系。

坚决领导党对国有企业的全面领导，采取提高效率 对于国有资本参股的混合所有制企业，要积极探索企业党建的有效途径和方法。在国有企业入股之前，建立党组织，积极开展党的工作，应作为混合所有制改革的适当前提，理顺党组织的隶属关系。

根据不同类型混合所有制企业的特点，明确党组织的设置模式、职责定位和管理模式，确保国有资本在哪里流动，党的建设就在哪里，党组织就在哪里充分发展。坚决全面依法治党，提高基层党组织的政治功能和组织力量。坚决贯彻党管干部与充分发挥市场机制作用相结合的原则，把多数资金管理与监督群众相结合，把党风廉政建设与反腐败斗争相结合，把形式主义与官僚主义相结合，把打基础与补缺相结合，把基层党组织建设打造成宣传党的思想、坚持党的要求、领导基层管理的坚定战斗堡垒， 团结动员群众，推进改革发展，实现企业党建优势向发展优势的转化。

坚持不懈，保证和支持十九届四中全会精神的贯彻落实，形成管理资本占多数的国有资产监管体系，是全国国有资产和国有企业领域的一项根本性政治任务。要加强自身建设，理解简政放权、整合优化服务的先进性，放慢造就高素质专业国有资产监管机构和干部队伍的步伐。做思想认识，角色转换，工作进度。

以最轰轰烈烈的态度，最严厉的拒绝，最有力的措施，最扎实的作风，扎实的进步，拒绝实施职能转变。第一，国有资产监督机构对党的忠诚，极大地巩固了党执政的最重要的物质和政治基础。国有企业是中国特色社会主义最重要的物质和政治基础。

要完善国有资产监管体制，从管企业走向管资本，必须坚决以政治建设为纲，大力锤炼干部忠于党的政治品质。要进一步提高政治地位，从党和国家工作大局和国有企业改革发展大局出发，规划远期功能转变，构建完整的资金管理工作体系，减缓经营性国有资产的远期集中统一监管，构建大型国有资产监管格局，构成国有资产监管的博弈。我们必须进一步增强政治心态，增强政治作用，把减缓自身改革，推进职能转变作为增强四种意识、忠诚和热情的实际行动，做好两个保证，落实为党风、监督好、城市好、国有资产发展好、做强做大，实现国有资本做大；实行民族企业强企，放慢培育具有全球竞争力的世界级企业，让国有经济永远成为中华民族屹立于世界民族之林的坚强后盾；为人民谋利益，促进国有资产和国有企业的大发展大变革，使改革和发展成果更加有利人，更符合人们对美好生活的渴望。

二是利用国有资产监管机构的专业监管，提高国有资产监管质量。适应新环境、新情况、新任务，努力弥补国有资产监管干部能力和素质的不足和薄弱环节，确保国有资本高质量、高水平管理。要加强国有资产监管业务知识的自学，希望掌握金融、金融、法律等相关的专业知识和科学知识，从而大大提高认识国有资产监管和企业发展规律的能力水平。

要大力应对从管企业向管资本转变过程中遇到的新情况、新问题、新挑战，全面查询不符合要求、适应环境、做不到的问题，大胆探索实践，创造性地采取稳健有效的措施，拒绝实施职能转变。要在实践中加强能力建设，了解企业，理解以资金管理为主的加强国有资产监管的希望和市场需求，特别是要在困难多、情况简单、矛盾尖锐的地方进行调查研究，从基层实践中找到解决问题的金钥匙。第三，有了国有资产监督机构的身体素质和作风，党和人民可以放心，企业可以失望。

要增强制度意识，坦诚继续实施国有资产监管制度，完善继续实施制度的权威高效机制，确保党中央决策部署在国有资产和国有企业领域全面落实。同时，对继续实施过程中发现的问题要及时调整和完成。要改革创新，努力工作，鼓足创业精神，交织昂扬向上的正能量。对于已经具体的资金管理重点任务，要坚决带头做话，抓紧慢慢做，以钉钉的精神一个一个抓。

要为发展服务，努力工作，把事业放在心上，把责任放在肩上，牢牢做到发展第一，监督与服务相结合，以专业、高水平的服务赢得企业的信任和群众的声誉。一定要艰苦奋斗，清正廉明，大力弘扬艰苦奋斗精神，牢固树立准确的权力观、地位观、利益观。

总有一天，我们要把纪律和规则放在前面，严格执行中央八项规定和实施细则的精神，坚决拥护四风。我们必须避免形式主义和官僚主义，按照规则办事，出于公心使用权利，拒绝接受党的组织和人民的监督，始终保持廉洁的政治品质。

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